Hyvinvointilautakunta
Pöytäkirja 17.03.2026/Pykälä 25

Hyvinvointilautakunta 17.03.2026 § 25  

18/02.08.00/2026  

Mäntsälän seta ry on laatinut 28.2.2026 oikaisuvaatimuksen koskien hyvinvointilautakunnan 24.2.2026 § 5 kansalaistoiminnan avustusten päätöstä. Oikaisuvaatimus on esitetty liitteessä 1.

Hyvinvointilautakunnan myöntämissä kansalaistoiminnan vuosiavustuksissa käytetään seuraavia kriteereitä:

Vuosiavustusta myönnettäessä harkitaan, kuinka paljon avustusta myönnetään yhtä hakijaa kohden. Harkinta perustuu hakemuksen laatuun, hakemusten kokonaislukumäärään, vuosittain käytettävissä olevan määrärahan suuruuteen, hakijan omarahoitusosuuteen sekä hakijan avustuksen euromääräiseen käyttösuunnitelmaan. Harkintaan myönnettävän avustuksen määrästä vaikuttaa myös se, haetaanko avustusta useamman toimijan yhteiseen kuntalaisille suunnattuun toimintaan.

Avustuksen käyttösuunnitelmassa tulee olla kuvattuna selkeästi perustelut avustuksen tarpeesta ja suunnitelma avustuksen käyttötarkoituksesta, sekä arvio toiminnan kohderyhmästä/toimintaan osallistuvien määrästä. Lisäksi avustuksen käyttösuunnitelmassa tulee kertoa tiiviisti, millä tavoin avustettava toiminta joko suoraan tai välillisesti edistää yhden tai useamman hyvinvointisuunnitelman mukaisten painopistetavoitteiden toteutumista.

Hyväksyttäviä kuluja ovat:
 

        Tapahtumien ja toiminnan järjestämiseen liittyviä kuluja

        Koulutuskulut ja kurssimaksut (esim. ohjaajien, valmentajien ja muiden toimihenkilöiden

        koulutukseen liittyvät kulut, ulkopuolisen tahon järjestämän koulutus)

        Kustannus- ja julkaisutoiminta (mainokset, esitteet, ilmoituskulut)

        Tilavuokrat (esim. matalan kynnyksen kohtaamispaikat, kenttävuorot, liikuntasalivuorot,

        jäähallivuorot)

        Tapahtumatarjoilujen elintarvikkeiden hankinta, mikäli hakija tekee tarjoilut itse (esim. leipomistarvikkeet leivontaan)

Kunta pidättää oikeuden myöntää poikkeustapauksissa avustusta joihinkin muihin mahdollisiin kuluihin. Esimerkiksi tilanteessa, jossa hakija on perustellusti ja kattavasti kuvannut avustuksen käyttösuunnitelmassa sen käyttötarkoituksen, ja millä tavoin se edistää hyvinvointisuunnitelman mukaisten tavoitteiden toteutumista.
 

Avustusta ei myönnetä:

        Liiketaloudellista toimintaa tavoittelevien tapahtumien tai toiminnan järjestäminen 

        Kiinteän omaisuuden hankinta

        Palkkaus- ja hallintokulut (esim. ohjaajien palkkakulut, pankkipalvelumaksut, puhelinliittymämaksut, postituskulut, kirjanpitomaksut)

        Matkakulut (esim. bussi- ja junamatkoista aiheutuvat kulut, polttoainekustannukset)

        Kaupallinen kustannus- ja julkaisutoiminta

        Tilavuokrat, mikäli ovat maksuttomia hakijalle (esim. monitoimitalon ja koulujen liikuntasalivuorot ovat maksuttomia alle 18-vuotiaiden harrastusryhmille, eikä tiloihin myönnetä erillistä avustusta kyseisen ikäryhmän toimintaan)

        Apurahat, stipendit, yksittäisille henkilöille kohdennettu rahallinen tuki

        Alkoholi-, elintarvike-, kahvitarjoilu- tai ruokailukustannuksiin

        Henkilökohtaiset hankinnat tai muu henkilökohtainen toiminta

        Opinto- ja virkistysmatkoihin tai muihin matkoihin
 

Esittelijän esitys ja kriteereiden soveltaminen
 

Hyvinvointilautakunnalle valmistellussa esittelijän esityksessä kansalaistoiminnan vuosiavustusten kriteerejä on sovellettu kaikkien hakijoiden osalta yhdenvertaisesti. Lautakunnalle on esitetty pykälän oheismateriaalina päätöksenteon tueksi haettujen kansalaistoiminnan avustusten koostetaulukko, josta käyvät ilmi
 

        haetut avustuskohteet ja eriteltynä se, mihin haetuista kohteista on kriteereiden mukaan mahdollista myöntää avustusta ja mitkä ovat ei-hyväksyttäviä avustuskohteita

        perustelut jonkin käyttötarkoituksen poissulkemiseen,

        muut huomiotavat asiat, esimerkiksi pyydetyt lisäselvitykset tai niiden toimittamatta jättäminen sekä muualta saatu rahoitus,

        omarahoitusosuus ja

        jäsenmäärä.
 

Koska avustuksia haettiin selkeästi enemmän kuin avustusten myöntämiseen on varattu rahaa, hyväksyttävissä käyttökohteissa on tehty valmistelussa seuraava lautakunnan tietoon tuotu soveltamislinjaus kaikkien hakijoiden osalta (esittelydiat osana kokouksen ennakkomateriaaleja ja valmistelijan asiaesittely ennen päätöksentekoa):
 

        ilmoituskuluihin esitettiin myönnettäväksi puolet haetusta summasta,

        esiintyjäkuluihin esitettiin puolet haetusta summasta ja

        kiinteistöjen ja alueiden huolto- ja ylläpitokuluihin esitettiin myönnettäväksi puolet haetusta summasta (pois lukien hallinnolliset kulut kuten sähköt ja vuokrat) ja

        Hermanonkimaan kyläyhdistykselle esitettiin jaettavaksi loput jäljellä olevasta avustussummasta.
 

Vastaesitys

Hyvinvointilautakunnan kokouksessa 24.2.2026 hyvinvointilautakunnan varapuheenjohtaja Susanna Koivula teki kannatetun vastaesityksen seuraavasti:
 

”Liitteessä 1. esitettyä kansalaistoiminnan vuosiavustuksia muutetaan siten, että Mäntsälän Setalle ry:lle myönnetään avustussummaksi 1350,40 €.

1000 euroa jäljelle jäävästä budjetista jaetaan seuraaville toimijoille:

        Levannon kyläyhdistykselle 200 euroa

        Nummisten kyläyhdistys 200 euroa

        Hirvihaaran kyläyhdistys 200 euroa

        Ohkolan kyläyhdistys 200 euroa

        Hermanonkimaan kyläyhdistys 200 euroa.”

Vastaesitykselle ei ole lain tai kunnan hallintosäännön puitteissa niin sanottua virallista muotoa. Tässä tapauksessa vastaesitys oli annettu kokouksen kulun näkökulmasta oikein ja oikea-aikaisesti suhteessa päätöksentekoon, eikä vastaesityksen annossa näin ollen ole tapahtunut virhettä. Vastaesitys oli myös annettu kirjallisesti vastaesityksen antajan toimesta ja sitä kannatettiin sekä siitä äänestettiin annetussa muodossa. Lautakunta ei katsonut tarpeelliseksi tarkentaa vastaesityksen kirjallista muotoa.

Yleisesti vastaesityksen täytyy olla selkeä ja päätettävissä oleva, jotta puheenjohtaja voi todeta sen kannatetuksi ja otettavaksi äänestykseen. Tällaiseksi se 24.2.2026 kokouksessa katsottiin. Pöytäkirjaan kirjataan lähtökohtaisesti vain esitys ja sen ratkaisu. Perusteluja saa antaa, mutta niitä ei vaadita kirjallisina. Perustelut voivat olla siis suullisia ja niiden kirjaaminen pöytäkirjaan tulee ilmaista selkeästi, jotta voidaan varmistaa perustelujen muodon oikeellisuus.

Kansalaistoiminnan vuosiavustusten kriteerit, yhdenvertainen kohtelu, harkinta ja lautakunnan toimivalta

Hyvinvointilautakunnalla on kansalaistoiminnan vuosiavustuksia koskevassa päätöksenteossa sille kuuluvan harkintavallan puitteissa oikeus ja velvollisuus soveltaa hyväksyttyjä avustuskriteereitä kokonaisharkinnan perusteella. Kriteerien soveltaminen edellyttää eri hakemusten keskinäistä vertailua sekä avustusten jakamista käytettävissä olevien määrärahojen rajoissa siten, että kokonaisuus toteuttaa mahdollisimman hyvin avustustoiminnan tavoitteet. Se, että yksittäinen hakija täyttää avustuksen myöntämisen edellytykset, ei vielä sellaisenaan merkitse oikeutta tietyn suuruiseen avustukseen.

Hyvinvointilautakunta on soveltanut kansalaistoiminnan vuosiavustusten myöntämisperiaatteita yhdenvertaisuusperiaatteen ja yhdenvertaisuuslain mukaisesti siten, että kaikkia hakijoita on arvioitu samoilla, ennalta vahvistetuilla kriteereillä ja samoissa määrärahojen asettamissa rajoissa. Yhdenvertaisuus ei edellytä kaikkien hakijoiden samanlaista lopputulosta, vaan sitä, että hakemukset käsitellään tasapuolisesti ja objektiivisesti niiden sisällön, toiminnan luonteen, laajuuden ja avustuskriteerien toteutumisen perusteella. Päätöksenteossa ei ole arvioitu hakijoita yhdistyksen aatteellisen tai arvopohjaisen taustan perusteella, vaan ainoastaan sen mukaan, miten haettu toiminta täyttää vuosiavustuksille asetetut edellytykset ja tukee kunnan hyvinvointisuunnitelman tavoitteita.

Päätösesityksen valmistelussa tai päätöksenteon yhteydessä ei ole tuotu tietoon muita sellaisia asian käsittelyyn liittyviä esteellisyysseikkoja, jotka olisivat vaikuttaneet päätöksentekoon.

Valmistelija 

 Hyvinvointipäällikkö Katja Elo, sähköposti katja.elo(@)mantsala.fi

Esittelijä 

 Hyvinvointipäällikkö Elo Katja

Päätösehdotus

Hyvinvointilautakunta päättää hylätä Mäntsälän Seta ry:n oikaisuvaatimuksen esittelytekstissä todetuin perustein.

Käsittely

Käsittelyn aikana jäsen Eveliina Luomanen-Kurki teki vastaesityksen asian palauttamisesta valmisteluun seuraavasti:

Esitän, että asia otetaan lautakunnassa uudelleen käsiteltäväksi ja ratkaistavaksi ilman aiheetonta viivytystä.
 

Uudessa käsittelyssä lautakunnan tulee varmistaa, että mahdollinen poikkeaminen viranhaltijan valmistelussa muodostetusta tasapuoliseksi katsotusta linjasta perustuu avustuskriteereihin sekä objektiivisiin ja asiallisiin harkintaperusteisiin, jotka ilmenevät päätöksen perusteluista.

Hallintolain (434/2003) 45 §:n mukaan hallintopäätöksestä tulee käydä ilmi ne seikat ja selvitykset, joihin ratkaisu perustuu. Perusteluvelvollisuus on keskeinen osa hyvän hallinnon toteutumista, asianosaisten oikeusturvaa ja viranomaisen toimintaa kohtaan koetun luottamuksen varmistamista (HE 74/2002).
 

Lautakunnan 24.2.2026 tekemän päätöksen käsittelyn yhteydessä esitettiin suullisesti näkökulmia avustusten kohdentamiseen. Osa lautakunnan jäsenistä katsoi perusteiden olevan riittämättömiä ja ongelmallisia hallinnon oikeusperiaatteiden näkökulmasta. Näitä perusteita ei kirjattu päätöksen perusteluihin, mikä olisi ollut tarpeen yleisestä linjasta yhden hakijan kohdalla poikettaessa, minkä vuoksi asian käsittely uudelleen ja päätöksen perustelujen selkeyttäminen on tarpeen.
 

Hyvän hallinnon ja kuntalaisten luottamuksen kannalta on tärkeää, että julkisten varojen jakamisen perusteet sekä mahdolliset poikkeamat kriteeriperusteisesta ja tasapuoliseksi katsotusta viranhaltijavalmistelusta ilmenevät päätöksistä selkeästi. Asian uudelleenkäsittelyllä varmistetaan, että lautakunnan harkintavalta toteutuu avoimesti, kriteeriperusteisesti ja päätöksestä ilmenevin perusteluin.

Jäsenet Raisa Välimäki-Kuronen ja Anu Välitalo kannattivat ehdotusta.

Koska asiassa oli tehty kannatettu esitys asian palauttamisesta valmisteluun, totesi lautakunnan puheenjohtaja asian äänestettäväksi. Äänestystavaksi päätettiin nimenhuutoäänestys asian käsittelyn jatkamisen ollessa ”jaa” ja asian valmisteluun palauttamisen ollessa ”ei”.

Asian käsittelyn jatkamisen puolesta äänestivät jäsenet Enni Pöykkö ja Markus Tervo, varajäsen Mikko Ratia, varapuheenjohtaja Susanna Koivula ja puheenjohtaja Pauli Goltz.

Asian valmisteluun palauttamisen puolesta äänestivät jäsenet Raisa Välimäki-Kuronen, Anu Välitalo ja Eveliina Luomanen-Kurki.

Äänestyksen päätyttyä puheenjohtaja totesi lautakunnan päättäneen asian käsittelyn jatkamisen puolesta äänin 5-3.

Päätös

Hyvinvointilautakunta päätti päätösehdotuksen mukaisesti hylätä Mäntsälän Seta ry:n oikaisuvaatimuksen esittelytekstissä todetuin perustein.

Liite 1. Mäntsälän Seta ry:n oikaisuvaatimus päätökseen Kansalaistoiminnan vuosiavustusten jaosta